3月17日，国家发改委在官网发布了关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知（以下简称《通知》）。
《通知》关于城市和区域发展的表述，信息量很大，这里先为大家粗略地划出12个重点：
1、优化行政区划设置。慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。
2、鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。
3、中心城区人口密度高且人口持续流入的超大特大城市要有序实施功能疏解。高质量高标准推进国家级新区建设，完善郊区新城功能，推动组团式发展。
4、城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。
5、推动具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。
6、积极推进京津冀协同发展，有序推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平。制定出台成渝地区双城经济圈建设年度工作要点，推进一批重大项目和重大平台建设，开展经济区和行政区适度分离改革。
印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群发展“十四五”实施方案，推动建立城市群多层次、常态化协商协调机制。
7、培育发展现代化都市圈：支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，发展城际铁路和市域（郊）铁路，打造1小时通勤圈。
支持合作共建产业园区，促进教育医疗资源共享。支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。
8、推动边境城市加快发展，支持丹东、黑河、防城港等东北地区和西南地区边境地级市吸引集聚人口。
9、支持一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城发展。
10、推动落实《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》及《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》
11、有序推进城市更新。加快改造城镇老旧小区，推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，有条件的加装电梯。
更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，培育新产业。因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。注重修缮改造既有建筑，防止大拆大建。
12、以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。
下面就重点谈谈3个方面：
一是大城市的郊区新城的利好；
二是都市圈建设，即将迎来重要突破；
三是慎重从严把握撤县改区，大城市扩容难度加大。
01
先说第一点，大城市郊区新城的春天来了！
《通知》提到：
“鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策”、
“中心城区人口密度高且人口持续流入的超大特大城市要有序实施功能疏解。高质量高标准推进国家级新区建设，完善郊区新城功能，推动组团式发展”。
疏解大城市中心城区人口密度过高势在必行，自新冠疫情以来，暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题，而且中心城区人口密度过大也会导致交通拥堵等问题。
因此大城市要区分中心城区、郊区、新区，进行入户差别化管理，给郊区新城导入人才，最终实现多中心发展。
中心城区和新区郊区差别化落户，已形成超大特大城市的普遍选择。
例如上海在去年11月份宣布，不必“打分”，凡在上海五个新城和自贸区新片区就业的本市应届研究生毕业生，只要符合基本条件就可以直接落户。
长期以来，上海有毕业生打分落户制度，综合考量学校、学历、学习成绩、外语水平、计算机水平、获得荣誉等各类条件，需要985等名校毕业生掌握多项能力才能落户，可以说非常严格。
不唯上海，广州、南京也开始为“郊区新城”抢人了。
2020年12月，广州发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，计划放宽入户门槛，只要是全日制大专、28周岁内、特定七个区（白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城）、一年社保即可入户。
这波操作排除了中心四区，明显在为郊区新城们定向引流，鼓励年轻人参与郊区建设。不过，广州这个《意见稿》目前还没有正式实施。
2020年2月，南京市在《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》中明确，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，可以办理落户。
这说明，南京也在为郊区新城定向抢人。
最近，广州正在加速推动郊区新城的发展，最近发布的科技创新“十四五”规划，明确点名知识城、大学城、南沙科学城等郊区新城，它们将成为广州未来重要的增长极。
02
第二点，探索都市圈资源共享，建立税收分享，这意味着都市圈建设即将迎来重要突破。
官方文件给都市圈发展指明了很多方向，支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，统筹利用既有线与新线发展城际铁路和市域（郊）铁路，摸排打通国家公路和省级公路“瓶颈路”，打造1小时通勤圈。
关键词是“1小时通勤圈”，在汽车时代，“一小时通勤圈”大概是30公里的“城市半径”。在地铁时代，“一小时通勤圈”差不多就是60公里的“城市半径”。
“城市半径”这个概念很重要，大家买房时一定要有这个意识。
另外，都市圈还将支持合作共建产业园区，促进教育医疗资源共享，健全重大突发事件联防联控机制。支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。
长期以来，都市圈的发展都面临“各自为政”的局面，为啥？就是因为GDP和税收是分开统计的，城市政府缺乏动力去搞都市圈。
如果能在都市圈内搞一些GDP、税收共享的产业共建区，这对都市圈的发展，是一个极具突破性的抓手。尤其是大湾区的城市，相互之间的融合度非常高，搞都市圈的价值非常大。
03
三是慎重从严把握撤县改区，严控省会城市规模扩张，这意味着很多城市的“扩容梦”碎了。
《通知》原文提到：
优化行政区划设置。慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。
文件提到了要从严把握撤县（市）改区，尤其点名省会城市，提出要严控省会城市规模扩张。
近年来，跟多城市都渴望通过撤县设区来做强城市的人口规模，进而获得各种规划上的利好和大项目审批，例如建设地铁门槛之一就需要城区常住人口超过300万才可以。
而代管的县级市人口是不计入城区人口的，撤县设区可以快速增加城市的城区人口规模。
据统计，从2009年到2019年，全国市辖区增加了110个，县减少了141个，近些年各地都在强调要做强省会，很多省会城市都希望通过撤县设区来做大城市规模、扩大城区面积、集聚城市人口等。
为什么这两年开始要严控撤县设区？一方面有疫情因素带来的影响，要合理控制中心城市城区人口密度，城市单体规模不能无限扩张，另外很多省份要避免一市独大的情况，有条件要培育多个中心城市。
另外，近些年来，在新型城镇化发展进程中，建设现代化都市圈被摆放到突出重要的位置，都市圈建设更有利于发挥中心城市对周边地区的带动作用。
此外，严控撤县设区，可以避免部分城市盲目扩张，提高城镇化的质量，城镇化不能单纯追求数量，行政区划设置、撤县设区，应当考量多方因素，例如经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况。
现在，国家发改委提出慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，那么像郑州、合肥、太原、兰州、长沙、苏州这些市区面积相对较小的城市，还有机会通过撤县设区来做大城市规模吗？
其实还是有机会的，文件也提到要慎重从严把握撤县（市）改区，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。
由此可见，未来大城市撤县设区不是说完全不可以，但会更加谨慎稳妥。
