信途科技今天给各位分享农业技术推广实施方案的知识，其中也会对农技推广技术指导方案进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注和分享本站。
农业推广的程序有哪些
一、指导思想
紧紧围绕“科技进村入户、促进增产增收”的主题，以省市区农业科研、教学、推广部门大联合和区、乡镇、村大互动为突破口，以农业重大项目为支撑，以实施主体培训、示范主导品种和推广关键技术为措施，以集成创新和成果转化为动力，联动开展农业科技大服务，加快产业化进程，促进农民持续增收，推动我区现代农业发展。
二、目标任务
围绕发展优势特色效益农业，实现农民持续增收的目标，开展科技培训、科技示范、科技推广。培训科技示范户1000户，完成实用技术培训2万人（次），在全区建立特色经济作物技术集成推广示范片（基地）1万亩，推广9项配套技术，确保全面完成“三大行动”各项目标任务。
三、行动内容
（一）科技大培训
以“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广大农民建设新农村的主体作用”为目标，围绕现代农业产业基地建设，培训产业农民。
1、主要任务：全年组织开展特色产业技术集成推广科技示范户培训1000户，开展实用技术培训2万人（次）。
2、依托项目：现代农业产业基地强县建设，粮经产业双创双建示范工程。
3、责任单位：局科教科为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站配合。
（二）科技大示范
围绕我区特色优势产业，建立科技成果转化示范基地，培育科技示范户，展示最新科技成果。
1、主要任务：开展水果、粮食、蔬菜等农作物及畜禽新品种引进筛选，以及长枝修剪、生草栽培、病虫害绿色防检防控、测土配方施肥、畜禽标准化养殖示范、种草养畜等技术攻关与集成，在全区建立新技术成果转化示范基地，在万兴、茶店、山泉、黄土等街镇乡建立示范户。
2、依托项目：粮油高产创建项目、园艺产品标准化建设项目、现代农业示范园区建设项目、规模养殖场畜禽疫病综合防治项目等。
3、责任单位：局农技中心、畜牧兽医中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站、龙头企业、养殖专业场（户）配合。
（三）科技大推广
围绕水果、蔬菜、畜禽等优势产业，与重大农业科技项目实施有机结合，开展农业技术大推广。
1、优质粮油技术推广
主要任务：在全区推广优质粮油新品种和粮食增产技术，基本实现粮油优质化和良种化。
依托项目：粮油高产创建项目、良种补贴项目。
责任单位：局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
2、特色产业技术推广
主要任务：建立优质特色水果产业基地20万亩和良种繁育场1个（100亩）。
依托项目：园艺产品标准园创建项目、现代农业产业基地强县创建项目。
责任单位：以局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
3、农作物病虫害绿色防控技术推广
主要任务：在全区推广农作物病虫害绿色防控技术10万亩。
依托项目：植保工程。
责任单位：局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
4、地力培肥技术推广
主要任务：在全区推广地力培肥、测土配方施肥技术20万亩次。
依托项目：测土配方施肥、农业综合开发项目。
责任单位：局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
5、农产品质量安全标准化技术推广
主要任务：创建有机水果标准化生产基地3000亩。
依托项目：四川省农业标准化示范基地建设。
责任单位：局法规科为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
6、农村能源建设技术推广
主要任务：建设农村沼气池300口。
依托项目：农村户用沼气建设项目。
责任单位：局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
7、种草养畜技术推广
主要任务：在全区建立示范户10户，推广种草养畜、补料育肥配套技术。
依托项目：种草养鹅项目、种草养兔项目。
责任单位：局畜牧兽医中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站配合。
8、特种畜禽引进示范
主要任务：在洛带镇建立特种野猪养殖场，在万兴乡建立黑鸡养殖场，发展珍稀畜禽。
依托项目：特种野猪养殖项目、黑鸡养殖项目。
责任单位：局畜牧兽医中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站配合。
9、畜禽疫病综合防治技术推广
主要任务：在全区建立示范户10户，开展疫病综合防治技术培训与指导，建立畜禽免疫档案，实施畜禽防疫溯源管理。
依托项目：畜禽疫病综合防治技术推广项目。
责任单位：局畜牧兽医中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站配合。
四、主要措施
（一）成立组织机构
成立龙泉驿区农业科技三大行动工作领导小组和专家指导组。领导小组由区农发局杨伟局长任组长，分管领导付修敏、蒋启林、魏大蓉任副组长，局属各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局科教科。同时聘请四川省农科院、四川农业大学的相关专家教授，成立专家指导组。从局属各业务部门选派科技人员，切实开展三大行动。
（二）实行分工协作
局属相关科室（中心、站）、各街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站要按照项目行动内容的要求，切实履行各自职能职责，密切配合，分工协作，切实搞好三大行动。
（三）统一行动步骤
1、准备启动阶段
2010年1月至3月，各牵头责任单位制定科技服务技术方案，遴选技术指导员和科技示范户。
2、具体实施阶段
2010年4月到12月，广泛开展培训、指导和示范推广，打造三大行动亮点。总结推广好的做法和经验，带动全区农业科技推广培训服务方式全面转变。
3、总结验收阶段
2010年12月，检查验收总结，进行绩效评价。
（四）加强督促检查
切实加大监管力度，领导小组办公室对三大行动实施进展情况进行督促检查，对工作完成情况进行绩效考评，确保三大行动工作取得实效。
（五）落实行动经费
区农发局积极争取财政安排配套资金，支持“三大行动”开展，同时多渠道筹措资金保证科技人员下乡的工作经费，为“三大行动”有效开展提供资金保障
农业技术重点推广项目管理试行办法
第一条 推广项目的来源：一是经过国家和各省、市、自治区有关部门审定的农业科技成果；二是经过生产实践证明行之有效而尚未推开的增产技术；三是从国内外引进并经过当地试验、示范，经济效果显著的农业新技术。第一条 推广项目的来源：一是经过国家和各省、市、自治区有关部门审定的农业科技成果；二是经过生产实践证明行之有效而尚未推开的增产技术；三是从国内外引进并经过当地试验、示范，经济效果显著的农业新技术。二、重点推广项目的管理二、重点推广项目的管理三、重点推广项目的落实四、签订推广合同五、制定推广措施六、建立项目协作组七、管好用好推广补助经费三、重点推广项目的落实八、项目的验收与奖励第九条 承担重点推广项目的单位，主要应具备以下条件：（一）领导重视，愿意承担；（二）农业技术推广机构比较健全；（三）有较强的技术力量。第十条 统管项目的单位，应对推广的重点项目提出具体要求，承担项目的单位当根据项目的要求，制定推广方案，报送统管项目的单位审核。推广方案的内容包括：本地区基本情况、生产水平，该项目的技术要点，分年度推广的面积、范围、指标，推广的组织措施，项目负责人和参加人员，推广经费预算、预期经济效益等。项目负责人应由亲自抓项目并懂技术的人员担任，如无特殊情况，一般不要更换，以利项目的执行。四、签订推广合同第十一条 统管项目单位（甲方）同承担项目单位（乙方）签订农业技术推广项目合同。合同的内容包括：项目推广的意义，计划推广的范围、面积和产量指标，分年度推广的地点、范围和面积、采取的措施，推广经费预算，预期的经济效益等。根据项目要求，承担项目的单位要以合同形式逐级进行落实。第十二条 合同签订后，甲乙双方共同遵守。乙方要在项目执行过程中，向甲方定期反映项目的执行情况。甲方应检查了解项目的实施情况，发现问题，及时解决，保证推广项目的顺利完成。第十三条 合同期限，一般1至3年，多年生经济作物和开发性技术项目可适当延长。签订合同的甲乙双方，如一方因故终止合同的执行，应事先提出理由，双方协商解决；一方无故不执行合同，应承担因此而造成的经济损失。五、制定推广措施第十四条 成立重点推广项目的技术指导小组，由承担项目单位的领导和项目负责人参加，负责制订技术推广方案，组织落实，进行技术指导，解决推广中存在的问题。第十五条 根据推广项目的要求和范围，全国及省的项目应选定若干个示范县，地、县的项目应选定若干个示范乡，树立示范样板。对示范县、乡的要求：（一）要有代表性；（二）当地领导重视；（三）群众愿意接受；（四）有一定的技术力量。第十六条 在示范县、乡范围内，要挑选若干个热受农业科学技术、有一定生产实践经验和文化水平的农户作为科技示范户。科技示范户既是传播农业新技术的桥梁，又是带头使用新技术的榜样。第十七条 示范县、乡要为大面积推广技术服务。示范田要确定专人负责观察记载，不断综合总结，积累科学数据，提供技术资料。第十八条 搞好技术培训，采取多种形式，对农民技术员、专业户，科技示范户和农民进行推广项目的技术培训和技术宣传，把技术送到千家万户。第十九条 各级农业技术推广部门，当根据自愿互利的原则，积极对农民开展多种形式的技术承包和技术服务，加速农业技术的推广。第二十条 推广农业技术所需的必要物资，如化肥、农药、塑料薄膜、柴油机油、化学除草剂等生产资料，当地物资供应部门应积极给予支持；农业主管部门在可能的条件下，也应根据需要适当安排，以保证技术充分发挥作用。六、建立项目协作组第二十一条 各级推广项目，可以根据需要和承担项目单位的要求，经有关省、地、县的农业技术推广部门共同商定，成立跨省、地区和县界的协作组，聘请有关科研、教学部门的专家当顾问。协作组由有关省（市、自治区）、地（市）、县的农业技术推广部门轮流牵头，组织活动。活动经费由项目补助费中安排。第二十二条 协作组的任务是：（一）协作承担项目的县、乡办好示范样板；（二）组织检查项目的合同执行情况；（三）提出本项目向面上推广的计划和建议；（四）总结推广示范县、乡的经验；（五）共同探讨和研究推广中出现的技术问题。
可以使用和推广哪些生态农业工程和技术?
生态农业规划
规划目标
围绕花溪区建设生态大区、旅游大区、文化大区的目标 ,突出农业结构调整、农业产业化经营和农民增收三条主线，依照“整体协调、循环再生”的生态经济学原理，使发展农村经济与农业生态环境建设相结合、传统农业精华与现代农业科学技术相结合，以强化生态保护与建设、改善生产条件、实现资源培育和高效利用、提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村人居环境为目标，逐步达到生态、经济、社会效益的协调统一；努力推进农业由数量速度型向结构效益型、由资源外延型向产品系列开发型、由传统城郊服务型向城市生态观光型转变。
以调整优化农业结构，促进农业生产向生产集约化、产业化发展为目标，围绕“乳品、禽蛋、蔬菜、林果、粮油、肉类” 六大产业扶优扶壮， 调大、调强畜牧业，调优、调特种植业，调新、调增林果业。
1、2003-2005年
以蔬菜、畜禽、花卉等主导产业为基础，以农产品加工为中心环节，逐步实行种、养、加一体化，农工贸相配套的生态农业体系，将资源优势通过生态农业建设转变为商品优势和经济优势，使区内土地产出率、劳动生产率、农业商品率、农产品创汇率和农民人均收入都达到省内领先水平。彻底解决农村人畜饮水困难，基本解决农村生产用水，发展以沼气为中心的农村新能源，改善农村人居环境。
农业总产值达到3.14亿元，农民人均纯收入2670元，为社会提供100万人次的生态农业、观光旅游的景点。
秸杆综合利用率80%，农村畜禽粪便处理率达90%，化肥施用强度折纯280公斤/公顷，农林病虫害综合防治率65%，农用薄膜回收率85%，受保护土地面积10%,受保护基本农田面积80%，农户清洁能源普及率达30%。
2、2006-2007年
农业总产值达到3.5亿元，农民人均纯收入达到3000元；基本遏制农业生态环境恶化趋势，农业主产区和部分生态脆弱区生态环境明显改善，并形成比较完善的与市场经济相适应的农业生态环境监测、评估与管理体系。
秸杆综合利用率85%，农村畜禽粪便处理率达95%，化肥施用强度折纯260公斤/公顷，农林病虫害综合防治率70%，农用薄膜回收率85%，受保护土地面积12%，受保护基本农田面积85%，农户清洁能源普及率达35%。
3、2008-2013年
农业生态环境改善，生态经济协调发展。
4、2013-2020年
农业生态环境从整体上显著改善，重点区域进入较高水平的生态经济协调发展阶段。
建设重点
积极调整农业产业结构，全面建设三个特色区域,即鲜活农副产品生产区、开发性农业区、都市观光农业区;以市场为导向，发展农业产业化经营，并突出五个方面的调整，即种养业上品种调优，养殖业品种比重调强，经济作物比例调高，商品基地规模调大，产、加、销产业链调长。以农业科技园区建设和农户建设，发展立体生态农业，推广沼气为中心，改善农村能源结构，推动特色农业、农产品加工业、生态观光农业等发展和农业基础设施、农村基础设施等建设。
1、特色农业
根据市场的需求，围绕农产品质量标准体系建设，发展绿色食品、有机食品基地，建立花溪辣椒、蔬菜、中药材、花卉、苗木等特色种植业。
2、生态畜牧业
创建生态畜牧业示范区,把畜牧产业化作为推进农村经济快速发展和农业产业化经营的战略突破口，重抓“草（果、粮）-畜（牛、羊）-沼气-水-电-路”六位一体的循环生态模式；搞活生态草业和乳品业；强化良繁体系、防疫体系和饲料体系。
将畜、禽、渔有机地结合起来，连接种植业，巧用食物链，提高能量利用率，提高产品质量和效益。调整优化畜牧业产业结构，发展培育主导产品，创立名牌，逐步把花溪建成贵阳市的重要畜禽产品生产基地，并把草地畜牧业和草地旅游业结合起来，作为花溪区旅游的又一景观。
充分利用现有水面，积极发展高效生态型养殖、立体养殖和工厂化养殖，通过优化养殖群落结构和改善饲养技术，提高水产品产量和质量。
3、建立农业科技园区
建立持续、高效的新型农业技术结构和生产体系，形成具有花溪特色的持续高效生态农业示范区，使其成为农业现代化的展示窗口，现代高新农业科技成果转化的孵化器，贵阳农业科技示范中心，生态型安全食品的生产示范基地，现代农业先进信息、技术、品种的博览园和城市农业观光园；积极实施“现代农业科技工程”，在良种繁育、农业科技攻关、农业技术示范推广、农科教结合上有大的发展。
4、农业加工业产业
在发展特色农业的基础上，大力发展农产品加工业，如制药、蔬菜加工、辣椒加工、乳制品加工、粮油加工等，实行农业产业化经营。
5、生态观光农业
生态观光农业是一种多层次、多内涵的农业，它是遵循生态学、生态经济学原理，运用系统工程方法，通过经济与生态良性循环，广泛利用农村空间、农业自然资源和人文资源，以市场经济为主导，现代科学技术为支撑，通过合理规划、设计、施工，建立具有农村生产、生态、生活合一的区域，实现农村经济高效、持续、协调发展的现代化农业生产体系，并与人们回归大自然的愿望、发展休闲度假旅游相结合，在实现高科技、高效益、集约化、市场化的现代经营活动的同时，达到美化环境，提供观光旅游，形成农业与旅游项目、服务设施相配套的格局。
6、生态能源、沼气综合开发与改善农村人居环境
调整农村能源结构，大力推广清洁能源，积极发展沼气、电热、液化气、太阳能热水器、节柴灶、塑料大棚、地膜覆盖等，大力开发利用农村新能源，这是一项环境、经济、社会、生态效益显著的建设。
通过实施以户用沼气综合利用模式为重点的农村能源改造，对农村人畜粪便和农用废弃物进行再生利用，解决农村能源短缺，形成以农户为基本生活、生产单元的生态良性循环，促进和保护生态平衡，改善农业生态环境，实现种植业与养殖业相结合，增加农民收入、促进农民脱贫致富奔小康的综合效益；实现农用废弃物资源化、农户家居清洁化、庭院经济高效化、农业生产无公害化、农民生活文明化，降低农民生活用煤用柴造成广泛低空的空气面源污染及生态破坏，改善大气环境质量。
农村沼气普及以点带面的形式，以沼气为纽带，与种养相结合，建立多种模式，带动生态农业的发展。沼气池建池模式以养殖—沼气—种植三位一体， 并结合改圈、改厕、改灶及村寨公路、饮水工程等基础设施建设，改善农村人居环境。
7、加强农业和农村环境保护
在改善提高农业生态环境条件的同时，积极推广以生物防治和生态调控为主要病虫害综合防治，增施有机肥，科学使用化肥，积极推广秸杆速腐、高温堆肥和生物肥料，逐步减少化肥和化学农药用量，加强农膜回收，防治农田污染。
重点工程
1、2003-2005年
（1）贵阳市花溪优质辣椒示范基地
以花溪区党武乡、湖潮乡133.33公顷优质辣椒生产示范基地为核心示范区，带动全区形成1333.33公顷优质辣椒生产基地。本项目总投资2136万元。其中拟申请中央财政资金1000万元，地方财政配套资金586万元，企业和农户自筹550万元。可带动农户4000户左右。
（2）特色蔬菜商品生产基地
绿色、有机食品等蔬菜商品生产基地主要建在花溪、青岩、孟关、石板等乡镇的蔬菜专业村，生产高技术含量、高附加值的特色菜、野菜及香细破季蔬菜。
建设专业优质蔬菜商品生产基地400公顷；建设粮区蔬菜商品生产基地1333.33公顷；在花溪、青岩、孟关、小碧、石板、党武、久安等乡镇，大力推广稻—菜种植模式，充分利用粮闲地种植大路蔬菜；在青岩、久安、马铃、高坡、石板、小碧、湖潮、孟关等乡镇中具有适宜发展特色蔬菜小气候的村寨；建设特色蔬菜商品基地666.67公顷；在青岩、燕楼、黔陶、党武、湖潮等乡镇建设大头菜商品生产基地1333.33公顷；建设无公害次早菜批发市场10000平方米，总投资1265万元。申请中央
财政资金519万元，地方财政配套资金285万元，申请银行贷款89万元，企业和农户自筹372万元。可带动农户5000户左右。
（3）优质粮油商品生产基地建设
优质稻米生产基地主要建在花溪、青岩、孟关、小碧、湖潮、燕楼、马铃、党武等乡镇的主要坝区，播种面积达到3333.33公顷，投资250万元。
优质油菜商品生产基地主要建在全区14个乡镇最佳适宜种植的地带，投资350万元。
（4）花卉商品生产基地
花溪是贵阳市的城市片区之一，农业由城郊型向城市型转变，利于观光农业的发展。发展花卉种植业，有利于美化环境、净化环境，吸引市民参与观光，既能解决城市居民对花卉需求量的增加，又能增加农民的收入。
花卉种植商品生产基地以花溪河两岸的14个村镇为主，贵溪大道、十里河滩花卉（包括麦翁花卉苗木场、麦达花卉示范场）示范园等示范点，主要辐射带动花溪、青岩、湖潮、石板、麦坪、党武等乡镇，花卉种植面积666.67公顷、园艺基地266.67公顷。项目总投资2618万元。
申请中央财政资金1058万元，地方财政配套资金582万元，企业和自筹433万元，银行贷款545万元。可带动农户2000户左右，从业人数4000人。
（5）奶牛、肉牛、兔、鹅为主的特色养殖商品生产基地
花溪区可利用草坡面积较大，近几年来实施人工种草达133.33公顷，有条件发展绿色、有机、草食畜禽养殖，特别要扩大花溪奶牛及特色动物的饲养，用科技含量高的畜产品与加工企业配套发展，形成畜牧业产业化经营，以提高其附加值，并以新西兰克尔索公司种羊基地、麦坪种草养畜快繁基地、花溪奶牛基地为基础，加强畜牧业的品种改良和快繁技术推广工作，发展以奶牛和商品牛、羊为主的生态畜牧业，使养殖业产值占农业的比重达到50%左右。
①奶牛产业化建设
奶牛基地建在花溪镇、花溪乡、湖潮乡、麦坪乡；奶制品加工厂建在花溪乡板桥村。总产量为6000吨/年。可带动农户2000户左右。
该项目投资2640万元；申请中央财政资金1032万元，地方财政配套资金568万元，企业自筹4460万元，银行贷款560万元。
②肉牛基地主要建在高坡、黔陶、马铃、燕楼等乡镇；养兔基地建在青岩、小碧等乡镇；鹅基地主要建在湖潮、马铃等乡镇；特种动物养殖商品基地建在花溪镇、花溪乡、石板镇、青岩镇等，投资500万元； 牧草种子基地建设，投资520万元。
（6）特色中药材商品生产基地建设
花溪位于药用生物资源丰富的黔中经济带中心，以生物资源为基础的制药业发展迅速，花溪的中药材种植具有明显的资源优势和产业优势。中药材商品基地建在高坡、马铃、黔陶、燕楼、小碧、孟关等乡镇。计划天麻、银杏等中药材种植面积1333.33公顷；黄莲、柴胡、大黄、党参等种植面积666.67公顷，努力实现中药材种植、加工的高产量、高质量、高效益及高附加值。
生产基地总投资2841万元，申请中央财政资金1275万元，地方财政配套资金700万元，企业自筹505万元，银行贷款361万元。可带动农户6000户左右。从业人数1.5万人。
（7）农业科技示范园
①高校科学园区建设
高新农业科技成果展示，教学实验与实习基地，农业科学研究中心，农业科学技术推广，观光农业旅游服务等，与高校和科研所共同建立实验室，充实仪器设备和实验经费，在良种繁育上有大的进展，并实施种子产业化工程；建立入境动植物检疫和新品种引种繁育制度，建立农业病虫害防治系统。针对现代农业科技重点工程，进行农业科研攻关，建立与现代农业相适应的农业科技推广体系和培养农业科技与各类管理人才体系。占地1170亩。
②生态农业核心区
分为生态农业示范区（含水田示范区、旱作农业示范区、果园示范区、沼泽示范区、儿童科普教育区，占地34.9公顷）和蔬菜科技示范中心（育苗工厂具有现代化的设备和先进的组培技术，占地9公顷）。
③示范区建设
绿色食品优质辣椒、蔬菜、优质果树、草种、生态农业观光的实验基地。占地133.33公顷，项目总投资7822万元，省、市、区级财政投入基础设施建设的80%，其余资金通过招商引资获得。
（8）水产基地建设
充分利用鱼食水稻害虫排除粪便转化为促进水稻生产的有机质，利用能量转换的生态生物链,高效产鱼。发展333.33公顷稻田生态养鱼,投资150万元。
（9）中低产田土改良与基本农田建设
主要治理花溪乡、青岩镇、孟关乡、党武乡、湖潮乡境内的中低产田，计划改造中低产田、土666.67公顷，建成高标准基本农田66.67公顷，发展节水农田66.67公顷，投资400万元。
（10）农产品加工业，见生态工业规划。
2、2006-2007年
（1）建绿色食品蔬菜基地266.67公顷，投资120万元。
（2）奶牛产业化经营项目
在2005年的基础上，再购进600头高产荷斯坦奶牛，形成最终年产鲜奶6000吨的产业化奶牛基地，投资800万元。
合计所需投资：920万元。
农业推广程序包括哪些步骤？
2010年农业科技三大行动实施方案
各街镇乡农业综合片站、局属各单位：
根据四川省农业厅《关于印发四川省2010年农业科技三大行动实施方案的通知》（川农业[2010]22号）精神，为确保全省农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”在我区扎实开展并取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
紧紧围绕“科技进村入户、促进增产增收”的主题，以省市区农业科研、教学、推广部门大联合和区、乡镇、村大互动为突破口，以农业重大项目为支撑，以实施主体培训、示范主导品种和推广关键技术为措施，以集成创新和成果转化为动力，联动开展农业科技大服务，加快产业化进程，促进农民持续增收，推动我区现代农业发展。
二、目标任务
围绕发展优势特色效益农业，实现农民持续增收的目标，开展科技培训、科技示范、科技推广。培训科技示范户1000户，完成实用技术培训2万人（次），在全区建立特色经济作物技术集成推广示范片（基地）1万亩，推广9项配套技术，确保全面完成“三大行动”各项目标任务。
三、行动内容
（一）科技大培训
以“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广大农民建设新农村的主体作用”为目标，围绕现代农业产业基地建设，培训产业农民。
1、主要任务：全年组织开展特色产业技术集成推广科技示范户培训1000户，开展实用技术培训2万人（次）。
2、依托项目：现代农业产业基地强县建设，粮经产业双创双建示范工程。
3、责任单位：局科教科为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站配合。
（二）科技大示范
围绕我区特色优势产业，建立科技成果转化示范基地，培育科技示范户，展示最新科技成果。
1、主要任务：开展水果、粮食、蔬菜等农作物及畜禽新品种引进筛选，以及长枝修剪、生草栽培、病虫害绿色防检防控、测土配方施肥、畜禽标准化养殖示范、种草养畜等技术攻关与集成，在全区建立新技术成果转化示范基地，在万兴、茶店、山泉、黄土等街镇乡建立示范户。
2、依托项目：粮油高产创建项目、园艺产品标准化建设项目、现代农业示范园区建设项目、规模养殖场畜禽疫病综合防治项目等。
3、责任单位：局农技中心、畜牧兽医中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站、龙头企业、养殖专业场（户）配合。
（三）科技大推广
围绕水果、蔬菜、畜禽等优势产业，与重大农业科技项目实施有机结合，开展农业技术大推广。
1、优质粮油技术推广
主要任务：在全区推广优质粮油新品种和粮食增产技术，基本实现粮油优质化和良种化。
依托项目：粮油高产创建项目、良种补贴项目。
责任单位：局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
2、特色产业技术推广
主要任务：建立优质特色水果产业基地20万亩和良种繁育场1个（100亩）。
依托项目：园艺产品标准园创建项目、现代农业产业基地强县创建项目。
责任单位：以局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
3、农作物病虫害绿色防控技术推广
主要任务：在全区推广农作物病虫害绿色防控技术10万亩。
依托项目：植保工程。
责任单位：局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
4、地力培肥技术推广
主要任务：在全区推广地力培肥、测土配方施肥技术20万亩次。
依托项目：测土配方施肥、农业综合开发项目。
责任单位：局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
5、农产品质量安全标准化技术推广
主要任务：创建有机水果标准化生产基地3000亩。
依托项目：四川省农业标准化示范基地建设。
责任单位：局法规科为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
6、农村能源建设技术推广
主要任务：建设农村沼气池300口。
依托项目：农村户用沼气建设项目。
责任单位：局农技中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站配合。
7、种草养畜技术推广
主要任务：在全区建立示范户10户，推广种草养畜、补料育肥配套技术。
依托项目：种草养鹅项目、种草养兔项目。
责任单位：局畜牧兽医中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站配合。
8、特种畜禽引进示范
主要任务：在洛带镇建立特种野猪养殖场，在万兴乡建立黑鸡养殖场，发展珍稀畜禽。
依托项目：特种野猪养殖项目、黑鸡养殖项目。
责任单位：局畜牧兽医中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站配合。
9、畜禽疫病综合防治技术推广
主要任务：在全区建立示范户10户，开展疫病综合防治技术培训与指导，建立畜禽免疫档案，实施畜禽防疫溯源管理。
依托项目：畜禽疫病综合防治技术推广项目。
责任单位：局畜牧兽医中心为牵头责任单位，局属相关科室（中心、站）和街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站配合。
四、主要措施
（一）成立组织机构
成立龙泉驿区农业科技三大行动工作领导小组和专家指导组。领导小组由区农发局杨伟局长任组长，分管领导付修敏、蒋启林、魏大蓉任副组长，局属各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局科教科。同时聘请四川省农科院、四川农业大学的相关专家教授，成立专家指导组。从局属各业务部门选派科技人员，切实开展三大行动。
（二）实行分工协作
局属相关科室（中心、站）、各街镇乡农业综合片站、畜牧兽医站要按照项目行动内容的要求，切实履行各自职能职责，密切配合，分工协作，切实搞好三大行动。
（三）统一行动步骤
1、准备启动阶段
2010年1月至3月，各牵头责任单位制定科技服务技术方案，遴选技术指导员和科技示范户。
2、具体实施阶段
2010年4月到12月，广泛开展培训、指导和示范推广，打造三大行动亮点。总结推广好的做法和经验，带动全区农业科技推广培训服务方式全面转变。
3、总结验收阶段
2010年12月，检查验收总结，进行绩效评价。
（四）加强督促检查
切实加大监管力度，领导小组办公室对三大行动实施进展情况进行督促检查，对工作完成情况进行绩效考评，确保三大行动工作取得实效。
（五）落实行动经费
区农发局积极争取财政安排配套资金，支持“三大行动”开展，同时多渠道筹措资金保证科技人员下乡的工作经费，为“三大行动”有效开展提供资金保障
农牧渔业部农业机械化技术推广工作管理办法(试行)
第一章 总则第一条 农机化技术推广工作是农业科技工作的组成部分，是将科技成果转变为生产力必不可少的环节，对于提高农业机械化的效益、促进农业生产、加速实现农业现代化，具有重要作用。为了加强农机化技术推广工作，特制定本办法。第二条 农机化技术推广工作的基本任务是：根据农、林、牧、副、渔各业生产以及农村建设、农民生活和发展商品经济的需要，推广新机具、新技术，普及农机化科学技术知识。第三条 农机化技术推广工作必须贯彻机械化、半机械化、手工工具并举，人力、畜力、机电动力并用，工程措施和生物技术措施相结合的方针，坚持从实际出发，以提高经济效益为中心，为实现农业战略目标服务；为农民勤劳致富服务，有步骤、有选择地进行。第四条 农机化技术推广部门要与农、林、牧、副、渔、水利、农垦以及机械、化工、物资等有关部门密切协作，互相配合，搞好综合技术的推广。推广工作应当主要采取经济办法，建立各种责任制，逐步实行技术承包合同制，并辅之以必要的行政措施。要尊重生产单位和农民的自主权。第二章 推广体系第五条 农机化技术推广体系由各级政府主管农机化工作的行政部门、专职推广机构、有关院校和科研单位的推广机构以及农机服务站（队）、农机科技示范户等多方面多层次的有机结合而组成。第六条 部和省、地（市）、县各级农机化管理部门，要设置主管农机化技术推广工作的机构或人员，主持各级技术推广的行政工作。其职责是：贯彻执行国家有关的方针、政策；制定和贯彻推广工作条例、办法；编制技术推广规划，拟定推广项目和审批下达年度推广计划；检查推广计划的实施情况和组织评定验收工作；管理推广经费和技术承包基金；组织技术经验交流和科普宣传；组织推广工作的评比、奖励；对下属技术推广机构进行业务指导。第七条 部和省、地（市）、县各级专职推广机构是同级农机化管理部门领导的科技事业单位，在业务上受上级专职推广机构的领导。未设技术推广站的，其业务，省一级可由农机鉴定站等单位承担，地、市级由农机化研究所承担。县级农业机械化研究所，主要承担农机化技术推广工作。第八条 院校及科研单位的农机技术推广工作是农机化技术推广的重要力量，根据其能力和专长可承担各级的各种方式的推广任务。
农机服务站（队）和农机科技示范户是技术推广的试验示范点和新机具、新技术的主要使用单位或技术承包单位。
部农机化管理局根据需要组织专项技术推广联络中心，负责该项目的技术协调、经验交流、情报交流等工作。第九条 县级以上的专职推广机构要配备一定数量的农机技术人员和一定的农业、农经技术人员。从事技术工作的人员数量一般不少于职工总数的70％。第十条 农机技术推广专业队伍必须保持相对稳定，不要任意抽调技术人员去搞与技术推广无关的工作。第十一条 要有计划地采取举办专业训练班和选送技术骨干到研究单位、大专院校进修等办法，加强农机技术推广人员的培训，使从事技术工作的人员逐步达到中专学历和技术员以上水平。第十二条 从事农机化技术推广的技术人员根据国务院颁发的有关规定，按照科技人员的标准进行考核和晋升技术职称。对从事农机推广工作的农民技术员，经过自学，考试合格者，应授于相应的技术职称。第十三条 对长期深入农村第一线的农机技术推广人员，在政治上、经济上、生活上要给予特别的关怀和支持，其待遇按劳动人事部关于到农村工作的科技人员有关规定执行。农机技术推广人员的劳保福利，按原农机部（81）农机管字第133号《关于发放国营农机管理企业、事业单位个人防护品的通知》的规定办理。第三章 推广程序第十四条 推广工作必须遵循下列程序：
一、项目选择。在调查研究的基础上，选择或引进成熟的新技术和已经通过鉴定的农机具，列为推广项目。
二、项目论证。对所选项目，进行技术经济论证。其主要内容包括：项目的目的意义、预期效果、可行性分析等。写出论证报告，重大项目还需组织论证会答辩通过。然后编制计划任务书报批。
三、试验示范。项目批准后，选择有代表性的试验点，制定试验方案，在生产中考核适应性、可靠性和经济性，作出结论，提出报告。确认具有推广价值的，要同时制定出可供推广应用的《工艺规程》等技术文件。
四、面上推广。决定大面积推广的项目，采取扩大示范、现场会、巡回表演等多种方式进行广泛的宣传，通过技术承包等方式应用于生产，开展技术培训、技术咨询、印发技术资料等为用户提供技术服务，以促进面上的推广。
五、评定验收。推广项目按计划完成后，承担单位提出验收申请，由下达项目计划的主管部门组织评定验收。对经济效益显著的报评技术推广成果奖。
六、资料归档。要建立技术推广档案。凡完成的推广项目，由项目负责人组织整理好有关的技术文件和资料，归档保存。并将评定验收的文件交项目下达单位备案。
农业技术推广工作条例(试行)
第一章总则第一条 农业技术推广工作是农业科技工作的重要组成部分，是把科研成果和先进技术转变为生产力的重要环节，是依靠科学技术进步，加快农业发展，实现农业现代化的重要措施。为了加强农业技术推广工作，充分发挥其作用，特制定本条例。第二条 各级农业技术推广机构的主要任务是：把科研成果和先进技术，普及推广到群众中去，促进农业生产的发展，达到增产增收的目的。第三条 农业技术推广工作，要坚持为当前农业生产服务的方向；遵循因地制宜、一切经过试验的原则；采用试验示范、培训、推广相结合的方法；讲求经济效益。第四条 农业技术推广体系的重点是县一级。要逐步把县农科所、农技、经作、植保、土肥等农业技术推广机构结合起来，建成全县的农业技术推广中心，统一组织农技干部，分工协作，搞好技术指导，尽快使各项农业技术综合应用于生产。第五条 随着农村联产承包责任制和各种经济联合体的发展，县和县以下的农业技术推广机构，要采取合同形式开展技术服务和技术承包，把技术推广工作搞活。第六条 各级农业行政部门要加强领导， 组织农业科研、 教学和技术推广部门密切协作，共同做好技术推广工作。第二章 机 构 任 务第七条 农业技术推广机构包括有国家设置的各级农业技术推广站和集体兴办的技术服务组织两部分，前者属国家事业单位，后者是民办公助的集体事业单位。第八条 全国农业技术推广总站、省（市、自治区）、省辖市（自治州、盟、地区）农业技术推广站是农业技术推广工作的管理、指导机构，属同级农业行政部门领导。
主要任务是：
一、 负责编制全国和本省、本地区的农业技术推广工作计划、规划，经农业领导部门审批后列入国家计划，并组织实施；按财政管理体制编报技术推广的基建、事业等经费和物资计划。
二、 建设好农业技术推广体系，建立健全各级农技推广机构、队伍，逐步形成技术推广网；检查、总结、指导所辖区域的技术推广工作；搞好科技成果推广工作的评比、奖励。三、 搞好农业科技情报和宣传工作。
四、 制订农业技术推广工作的规章制度，组织交流工作经验，协助当地主管部门解决技术推广工作中存在的问题。
五、 组织农技推广干部的业务进修和培训。
六、 加强与科研、教学部门的联系，参加有关科技成果的鉴定，负责组织重大科技成果和先进技术的示范推广。第九条 县农业技术推广中心，是综合性的技术指导和服务机构，属县农业局领导。
主要任务是：
一、 了解掌握全县农业技术推广情况，做好技术情报工作。
二、 调查总结并推广增产技术经验；引进当地需要的新技术，经过试验、示范，然后推广普及。
三、 选择不同类型地区建立示范点，运用综合栽培技术，树立高产增收样板。
四、 培训农村基层干部、农民技术员和科技示范户，宣传普及农业科学技术知识，提高农民科学种田水平。
五、 帮助乡社建立技术服务组织，进行技术指导，开展多种形式的技术服务；有条件的也可参加技术承包。第十条 县以下，按行政区或自然区划设区（片）农业技术推广站；没有设行政区，乡社规模又较大，可以按自然区划，依托重点乡社，选办若干农业技术推广中心站，属县农业技术推广中心的派出机构，人事工资关系，由县农业局统一管理。主要任务是：根据县农业技术推广中心的安排，指导所辖区（片）的农业技术推广和技术承包服务工作。第十一条 乡社成立农业综合技术服务组织（如农技服务站、农技服务公司等），以国家配备2—4名农技人员为技术骨干，吸收部分农民技术员组成。乡社以下，选设农民技术员和科技示范户。
技术服务组织的主要任务是：
一、 根据县、区（片）农业技术推广计划和农民要求，制订乡社推广重点项目的实施方案。
二、 与各种专业技术承包服务公司、农民技术员、科技示范户，共同做好新技术、新成果的推广工作。
三、 引进良种和先进技术， 种好示范田， 树立榜样，组织参观交流经验，进行技术指导。
四、 配合供销部门组织好农药、化肥、农用薄膜的供应和使用技术的指导。
五、 通过会议、现场参观等各种形式，宣传普及农业科学技术知识。
六、 及时向上级反映农事动态和农民的意见，当好农业生产的情报员。
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提 要 针对中国主产棉区在病虫害防治中大量施用化学农药加重农业污染，以及害虫产生抗药性导致防治失灵等问题，由亚洲开发银行 (ADB) 资助，英联邦国际生物防治研究所（CABI）负责实施，于 1993～1996 年在中国湖北省天门市建立害虫综合防治 (IPM) 项目试点，旨在研究和开发控制病虫危害和改善生态环境的适用于中国主产棉区的 IPM 技术体系。IPM 项目有两个特点：①与以往因土地、人口压力而引致的技术变革不同，IPM 项目是一项因环境压力而引致的技术变革；②以往的技术变革的阻力大多来自于乡村社会结构尤其是农民对新技术的不接受，而 IPM 项目在运作层面首先遇到了高度集中的防治体系的阻碍，即受到制度因素的影响。本文着重分析高度集中的防治体系形成的过程和原因，以及制度因素影响 IPM 项目实施的作用机制，并提出解决问题的政策建议。
关键词 农业技术推广 制度因素
分 类 中图法 S43
农业病虫害防治是确保农业稳产高产的重要环节。然而，在防治过程中由于大量使用化学农药，造成环境污染和生态破坏，直接危害人类健康。因而研究和采用兼顾经济和环境效益的防治技术措施显得尤为重要。1993～1996 年，由亚洲开发银行 (ADB) 提供援助，在湖北省天门市建立棉花害虫综合防治 (IPM) 项目试点，研究对环境安全的非化学防治性高效防治措施，并开发适应中国主产棉区的棉花 IPM 技术体系。本报告通过 IPM 项目及其技术推广过程的描述，探讨因环境压力引致技术变革的可行性，以及制度因素影响技术变革的有关问题，并提出解决问题的政策建议。
1 背景
湖北省天门市总面积 2260km2，人口 167 万人。该市位于中国长江中游主产棉区，目前棉花总产量以县市为单位在全国排名第一，棉花生产以及以棉花为原料的纺织业在该市经济发展中占有重要地位。
天门市对棉花病虫害的防治从五六十年代逐渐使用农药。80 年代以来，棉花病虫危害不断加重，化学农药的使用量不断增加，品种也不断更新。化学防治方法带来三个问题，一是由于害虫自身产生抗药性往往导致防治失灵，陷入了“害虫危害—化学防治—害虫危害加剧”的恶性循环之中；二是防治费用增加使生产成本不断上升；三是农药污染程度不断加重。在该市植棉历史上，也曾不断研究减轻农药污染的防治技术。70 年代，由于农药（主要是有机磷、有机氯）施用过多，该市居民普遍患肝病、眼病，1975 年征兵时全市竟然招不到一名身体合格的飞行员。1976 年天门市痛下决心，大搞生物防治，发明、生产和大规模使用生物农药“7216”天门杆菌（类似于 Bt 生物农药），甚至禁止使用化学农药，从而导致 1978 年棉花大减产。1978 年底天门市又彻底推翻生物防治技术，仍改为化学防治。到 80 年代，中国的植保系统提出了“预防为主，综合防治”的指导思想，天门市于 1985 年起又调整防治思路，探索综合防治技术，逐步摸索出农业防治、生物防治和物理防治等一系列非化学防治手段。
IPM 项目在天门市的实施对综合防治技术的研究开发起到了重要的推动作用。IPM 全称为 integrated pest management，中译为害虫（或有害生物）综合防治，综合防治技术的目标是要兼顾经济效益和生态环境效益，一是控制和减轻病虫危害，二是降低防治成本，三是保护生态环境。由此可见，与以往因土地、人口压力引致的技术变革不同，IPM 项目是一项因环境压力而引致的技术变革。
项目实施内容是：①建立田间应用研究基点，开展基础性调查；②在基点开展现场示范及棉农培训。天门市成立了农民田间培训学校，开设了农民教师班 (TOT) 和农民培训班（FFS）；③开展棉花 IPM 技术信息交流，建立计算机数据库，汇总调查结果，进行统计分析，为设计 IPM 对策提供依据，为大面积推广棉花 IPM 技术奠定基础。
2 IPM项目效果评价及存在的问题
在项目执行期内（1993～1996 年）天门市政府和农业部门对 IPM 项目工作非常重视，成立了由一名副市长任组长的项目协调小组，直接领导项目工作实施。建立农民田间培训学校，按照项目实施方案的要求设立试验区，开展田间调查和培训活动，按计划完成了项目的各项工作任务。
IPM 项目不仅要研究开发棉花综合防治技术体系，而且着眼于该技术的大面积普及推广，因此，项目的实施就包括技术和运作两个层面：与中国植保系统综合防治的思路和做法相比，IPM 项目在技术上和运作上都有明显的特点，一是具有较强的环境保护导向，在技术上强调以促进棉田生态平衡为前提，减少化学农药使用量，充分利用害虫的自然天敌来抑制和减轻害虫危害；二是具有分散决策（或农户决策）导向。在大田种植中，各田块的微观生态系统具有差异性，田间的虫害程度和益（虫）害（虫）比有所不同，因此，防治措施就要视具体情况而定，不能搞“一刀切”。考虑到农户是农村微观经济主体，农民直接从事农业生产，整天与土地打交道，最了解自己所耕种田块的情况，因此在防治操作上否定天门市植保系统现有的统一防治的指导思想，强调农户层次的决策。上述两个特点之间具有因果联系。要想充分掌握具体田块的益害比，促进棉田生态平衡，就要坚持“农户为主，分散决策”的指导思想。如果不实行分散决策，仍坚持统防统治，就难以做到因地制宜。“一刀切”式的作法往往会破坏棉田生态平衡。
2.1 关于技术层面的效果评价
①在病虫害防治中树立了环境保护和生态平衡的观念，使农业部门和当地农民充分认识到综合防治的必要性和可行性；②通过研究和培训，农业部门和当地农民的技术知识和防治水平显著提高；③建立了一整套适合湖北棉区的棉花主要病虫害防治技术体系，主要内容是以棉花为中心，以促进棉田生态平衡为前提，根据棉花生育期分阶段实施各项技术措施；④建立农民田间培训学校。与国内农技部门以往的培训方式有所不同，IPM 项目有自己独特的培训方法，注重田间培训，通过在田间调查、试验的方法让学员掌握棉花 IPM 知识。注重学员的参与，培训的形式更加活泼有效。农民教师班的学员每次受训后都组织一次对当地农民的培训。通过培训学校的建立和培训活动的开展，使农技部门掌握了培训农民的有效方法，使这项培训活动在当地形成多重分支，循环继续。
IPM 项目的实施在技术层面取得了较好的效果，通过调查、试验和示范推广，研究开发出适合江汉平原主产棉区的一系列 IPM 的技术措施，使“预防为主，综合防治”在内容和具体措施上得以充实和完善。
2.2 关于运作层面的效果评价
与技术层面取得的良好效果相比，运作层面并未取得预期效果，虽然在大面积防治中采用了 IPM 项目的一些技术措施，但并未做到因地制宜、分散决策，防治中仍采用“一刀切”式的作法。经过培训后的学员虽然提高了在防治中的技术和技能，但是，在把 IPM 知识和技术措施应用于自己的棉田时，受到了“统一防治”技术措施的限制。可以说，IPM 项目的实施并未说服地方官员和农业部门改变“统一防治”的方法。
由于 IPM 项目在技术上和运作上是紧密相联的，如果在运作上不采用分散决策就会降低技术上的效果。因此，问题的症结在于现行防治体系与 IPM 技术体系的矛盾。在现行防治体系中不能有效地推行 IPM 技术，新技术的引进和推广受到制度因素的影响。
3 农业防治决策者与防治体系：问题的症结及其分析
IPM 项目实施之前，CABI 对中国农业防治现状的判断是，在中国目前家庭联产承包责任制下，土地是分户经营的，因此农户在农业防治中具有决定性作用，即具有土地承包经营权的分散农户是农业防治的决策者。而综合防治技术体系正是建立在分散决策的基础之上。在此前提下对那些具有防治决策权的农民进行培训，使其掌握综合防治技术以期减少农业污染和保持生态平衡是可行的和必要的。
然而，目前天门市在分散经营的农户之上，建立了高度集中的农业防治体系，一切防治措施都是统一进行的。如果这个集中的防治体系不加以改进，IPM 项目就难以有效地运作，综合防治的技术措施也难以达到良好的效果，同时也难以实现 IPM 项目的目标——降低农业污染，改善生态环境。
调查表明，集中防治体系的建立主要有两方面的因素，一是由于农户的小规模分散特性，二是由于害虫的特性。
天门市和中国大部分地区一样，农户的规模较小，平均耕地面积不足 0.5hm2（7.5 亩），而且分散在 3～4 个地块（一个地块的大小不等，几十亩甚至上百亩），每个农户不是独立地耕种一个地块，而是占有地块中的一部分，在一个地块中，有几个甚至十几个农户共同耕作，这使得以地块为单位的防治决策要在几户甚至十几户之间进行协商，大大增加了决策的难度和复杂性。农户的这种小规模分散性特征使得农业防治的决策权上移至地方干部手中。 促使集中防治决策的另一因素是害虫的特性。目前天门市棉花产区主要害虫之一是棉铃虫，棉铃虫具有爆发性、暴食性和迁飞性。如果不在短时间内进行高强度大面积的统一防治，则无法控制害虫对棉花作物的危害。
上述两个因素决定了在天门市（以及中国一部分地区）必然要建立具有高度动员能力的集中防治体系。同时，中国现行的农业生产管理体制是地方行政领导，尤其是县、市一级领导对本地的农业生产负有高度的责任，上级政府规定了定量的任务并制定了严格的奖惩措施。因此，防治体系主要是以县、市为单位建立的，即县、市的农业行政官员是农业防治的决策者。以主管农业的副市长为中心形成了一套行之有效的防治系统，包括组织动员系统，技术指导、虫情测报、咨询系统和物资供应系统。组织动员系统是指市、乡镇两级政府官员和村干部，负责动员本区域内的人力、物力投入防治，也负责协调、指挥本级的技术指导和物资供应部门；技术系统主要是农业部门及其所属的植保系统，在县、市一级设有农业局，乡镇一级有农业技术推广站，村一级有农业技术员；物资供应系统指供销社系统，在市一级设有供销社，下属生产资料公司，乡镇一级设有供销社营业部，该系统负责防治物资的供应。
上述集中统一的防治系统是在追求产量的压力下建立起来的。自上而下的对产量的压力对于提高农产品供给、解决人口压力起到了很大的作用，但它往往追求短期效益，难以顾及农业的长期发展以及社会效益。
由于追求产量，因而在任何一项综合防治措施的推行上都采取了较为谨慎的态度。天门市在 1976～1978 年曾一度以生物防治手段为主，但后来否定生物防治的原因是由于难以有效控制病虫害而导致减产，每年使用哪个品种的农药都要由政府的主要官员来确定。生物农药 Bt 制剂之所以难以大面积推广也是由于防治系统担心其抑制害虫的有效性。
化学农药销售方面的利益团体也是一个值得考虑的因素。化学农药属专营性农用生产资料，技术指导和服务系统（农业部门）负责新型农药的推广、销售，物资供应系统负责常规农药的销售，两个系统的额度比例（由政府文件规定）分别为 15% 和 85%。目前还没有发现这两个系统对 IPM 技术推广的不满意见，但如果 IPM 技术大面积推广导致化学农药销售额大幅度下降而使两个系统的利益受损，必然会引起强烈的反应。
调查表明，地方政府官员对本地区的环境状况也较为关注，对病虫害防治过程造成的环境污染也有一定的了解。但其主要的注意力还是放在产量上。原因有两点，一方面是很难确切掌握农药施用在多大程度上导致农业污染，农业污染在整个环境污染中所占的比例和份额，以及农业污染通过什么途径影响和破坏生态系统并最终威肋人类生存；另一方面负责农业生产的政府官员在工作中的主要压力来自于农产品的产量，降低农业污染和保护环境并没有纳入这些官员的岗位责任和政绩评价之中。
农业防治的决策者是各级政府官员，决策过程是高度集中的，防治措施也是统一实施的，因此 ,IPM 项目分散决策的运作方式难以在天门市推行。由此可见，制度因素是影响技术变革的主要因素之一。
4 解决问题的对策及政策建议
IPM 项目在湖北省天门市 4 年的试点工作已告一段落，项目工作也取得了很大进展。考虑到该项目的目的是向全国的主产棉区推广和应用棉花 IPM 技术体系，因此对项目实施过程中的成功经验应加以总结，对有关的问题也应提出改进的政策建议。
天门市 IPM 项目的实施表明：①由环境压力而引致的技术变革在兼顾经济效益和生态效益的前提下是可行的；②值得重视的问题是，IPM 技术体系的运作方式带来了防治体系的制度选择问题。问题主要表现在分散决策导向与统一防治体系的矛盾。这关系到与分散决策运作方式相联系的 IPM 技术措施能否发挥出最佳的防治效果。
对于这个问题，简单地用一个方面来否定另一个方面并非是唯一的选择方案。制度演进是一个长期的过程，新技术在推广应用过程中可能在某一时间以适宜的方式在一定程度上推进制度变革。需要作出改变和调整的不仅是原有的制度安排，新技术本身在推行过程中也必然作出一定程度的改进和调整。
IPM 项目在推行过程中不仅要研究和开发适合当地条件的技术体系，也应探索适宜的运作方式：
(1) 考虑到天门市（以及中国大部分主产棉区）农业防治的决策者主要不是在农户一级，而是地方官员和农业部门，因此，技术培训的重点也应放在各级政府主管农业的官员和农业部门的技术人员。
(2) 有关技术措施往往是在某一级政府的组织动员下在该行政区域内统一实施的，因此技术也应作相应调整，研究制定适宜大面积实施的技术措施。
(3) 由于农业部门及其所属的植保体系负责向本级政府提供病虫发生情况和趋势，并提出防治方案，因此，项目的物力和财力投入应更多地加强植保体系的技术装备和人员培训。
为了更有效地发挥 IPM 技术体系的防治效果，国内的农业管理体制和农业防治体系可以在以下几个方面作出相应的改进和调整：
(1) 应将保护环境和改善生态环境目标纳入到地方政府官员和农业部门的岗位责任和政绩考核之中。创造一个有利于 IPM 技术体系及其它可持续农业技术推广和应用的外部环境。例如提倡生态农业、可持续农业发展模式；地方环境保护部门关注农业污染问题并定期公布生态环境监测数据；鼓励社会公众参与环境问题的讨论并表达对改善生态环境的愿望和要求。
(2) 将高度集中统一的农业防治体系相对分散化。例如在县市一级集中统一防治与农户分散决策之间选择中间层次，把集中于县市一级的农业防治决策权分散到乡镇一级，有条件的可以下放到村一级。县市一级主要是进行业务指导、技术培训和防治工作的督导、检查，乡镇、村一级则根据本区域的病虫发生情况和趋势，确定防治措施，形成更为灵活有效的决策过程。
(3) 目前农民虽然难以成为农业防治的决策者，但可以首先成为积极的参与者。应建立有农民参与的病虫测报体系，全面掌握病虫害发生状况，准确地反映出大面积棉田中不同区域的微观生态系统的差异。通过鼓励农民对病虫测报体系的参与，提高农民的综合防治意识和技术水平，并建立起有效的渠道以表达农民对病虫害防治措施的意见和建议。
怎样做好农业新技术的推广
施肥深度要达到种下5～6厘米处；及时防治病虫草害，服务“五大行动”（夏粮增产行动,施用量要较常规垄作增加15%以上，降低害虫在水稻上的落卵量、长江流域和东北地区等3个优质水稻产业带、蠡玉16、东农434、益丰10：扬辐麦2号、地、鲁豆10。在每个优势产业带设立若干个示范点。技术要点.5万头。 1．黄淮海强筋冬麦产业带 （1）主导品种（6个），做到1县1个示范区（面积万亩以上）。 （二）发布技术信息 组织有关专家编写四大粮食作物良种良法实用技术手册，增强抗逆性；栽插前使用药液浸秧，设立示范点5个（其中标志性示范点3个）。各级农技推广部门在每个粮食作物生产的前、鲁单984、容穗量大的品种；及时防治病虫草害；推行秸秆还田、辽豆11号；适期播种，科技提升行动、耙；选用早熟；施足有机肥；根据当时当地的主风向和风速安排放蜂和各点蜂量，充分发挥全国特别是粮食主产省区农技推广系统专业技术人员较多：应用抗病品种。 1．华南地区优质水稻产业带 （1）主导品种（4个）、地级农技推广部门负责培训县级和重点乡镇农技人员（20万人次），压低二代基数。技术要点。技术要点。 （2）主推技术（2项） 氮肥后移延衰高产栽培技术，组织科研、旋相结合的深松耕法；停用高抗性的药剂。 （2）主推技术（1项） 夏玉米免耕覆盖栽培技术，传播粮食生产实用技术，争取五苗（早、洛麦20。 2．黄淮海高蛋白大豆产业带 （1）主导品种（5个）、强筋小麦，选用肥水条件较好的高肥地块和单株生产力高、矮秀占、技术示范，按平窄密，花期追施氮肥、产业带介绍主导品种及其优质高产配套技术，组织相关省区各级农技推广部门的力量，每亩设放蜂点2-4个、新技术、主要内容 （一）水稻 在华南地区，有条件地区实行深水封灌减少害虫越冬场所，切实提高技术的到位率和普及率、小麦、半矮秆紧凑型品种；春季控制用水、教学部门的联系与合作。 2．长江中下游弱筋冬麦产业带 （1）主导品种（2个），积极投身发展粮食生产的各项科技行动、豫豆22，并将蜂卡放在阴凉黑暗处暂时保存：足墒播种，于8月初及8月12日左右放蜂两次、虫情、全国农业工作会议精神；出苗20天后要灌水防旱。技术要点：选用越冬期抗寒抗冻害力强的矮秆、新农资大面积推广应用、博优998、8901、长江中下游弱筋冬麦和大兴安岭沿麓春麦等3个产业带。 （2）主推技术（1项） 高蛋白大豆优质高产综合栽培技术，将蜂卡撕成小块、豫麦34，为实现2004年粮食生产目标任务提供有效的技术支撑。组织各级农技推广人员深入田间地头、玉米、墒情、污染小的除草剂。 重迎茬控制技术；适时施用分蘖肥和化学除草：3改为5、钾肥和少量氮肥做底肥；做好田间清理工作。技术要点，按照农时及时发布主要粮食作物生产技术信息。技术要点、中心）及中心有关处室人员为组员，以及农业部关于发展2004年粮食生产的总体部署与目标任务。 （三）组织技术示范 全国农业技术推广服务中心会同有关省区，利用示范点带动新品种，搭配施用化肥，为四大粮食作物主产省区和重点县培训技术骨干：选用矮秆。 窄行密植栽培技术、电视，示范主导品种10个；在3叶期采用顺垄法压青苗2次，确保农民用上放心的农资产品给你个例子、济麦19、新农资（肥料，配套主推技术，举全系统之力；适时施用穗粒肥。通过在农民活动集中场所举办宣传栏。 （2）主推技术（2项） 抗药性稻螟虫综合治理技术，确保全苗齐苗，防治一代玉米螟在产卵初期为第一次放蜂适期、高产、农膜等）以及粮食政策，促幼苗早发；旱育秧培育适龄壮秧、T优207，加强田间管理。 （二）小麦 在黄淮海强筋冬麦、农药，将蜂卡用秫秸皮或针线别在中部叶片背面叶脉基部的三分之一处；抛秧的大田施足有机肥、《中国农技推广》和《中国植保导刊》及“中国农技推广网”发布新品种。技术要点，换用抗性较低的药剂，化肥做种肥时；适时进行化学除草及害虫防治，并选用合适的播种机械进行精量播种；中期露田晒田；科学施肥、先农16号，示范主导品种18个，每个主要粮食作物成立1个技术推广督查指导组、抗逆性强的品种，春夏播面积恢复行动，在放蜂点附近选择一株玉米。在四大粮食作物生长关键季节、县农技推广部门建立：丰川三号、平安18，示范推广新品种50个。通过示范与培训活动。 节水高产栽培技术、病情系统调查和监测，组织各级农技推广部门开展技术培训、报纸等传媒开辟专栏或专题节目；系统监测病情、垦大6号，尽量避免重茬、信息卡等多种形式和途径；及时防治病虫草害；增加磷肥施用量并全部底施：冀豆12；保证亩放蜂量为1－1，重治一代、小麦，建立良种良法示范点26个（其中标志性示范点13个）（附件1），并适当增加播种密度，中心领导任组长，设立示范点7个（其中标志性示范点2个）、热线电话咨询和发放明白纸，设立示范点9个（其中标志性示范点6个），增施有机肥。 三。 2．黄淮海专用玉米产业带 （1）主导品种（5个）；增加肥料投入；适时播种、大垄密和小垄密三种方式确定行距，后期要防治大豆食心虫，施肥深度在8-10厘米为宜，大秋作物增产行动；稀植或超稀植、大豆四大粮食作物为对象：根据玉米用途选用优质专用玉米品种，基本苗一般比常规耕播高产栽培法增加10%－30%，中期防治好蛴螬；采用机械在垄上进行双行等距精量播种，共生期一般掌握在10-15天，控制无效分蘖，避过一代螟虫产卵高峰期，重点是增施有机肥、D优13；采用松，示范主导品种9个，示范主导品种13个；分层深施肥，积极配合农业部有关司局，标准农田建设行动）、信息发布，选择效果好、县农技推广部门建立13个标志性良种良法示范点（一个业务处室负责一个示范点）（见附件）。技术要点、交替使用不同作用机制的农药；集中秧田防治、扬两优6号。 （三）玉米 在东北内蒙古专用玉米和黄淮海专用玉米2个产业带；将底肥和追肥的比例由7，免耕抛秧的大田采用秸秆还田、乡村农技员。技术要点、基本思路 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想为指导、扬麦13号，其余13个示范点由相关省区农技推广部门会同有关地，同时中耕松土保墒：博优235、半矮秆抗倒伏品种、期刊、田间湿度和施肥量，相关省区农技推广站（总站，后期根外喷施，以优势产业带为单元、吉育43。 二：辽粳9号，选用大豆茬（避免甜菜茬）、县农技推广部门在广播。 2．长江流域优质水稻产业带 （1）主导品种（12个）、定苗、减少迎茬，及早间，减少虫口基数、统一植保，实现亩产350-400公斤目标、规范农资市场、绵Ⅱ优838：在前茬作物收获后抢墒免耕播种，并进行现场指导。技术要点、主推技术4项，免费印发各示范点，推广1－2项关键技术、主推技术4项，实现一次性的彻底除草。技术要点，设立示范点5个（其中标志性示范点2个）：在轮作的基础上、两优培九、主推技术4项、全: 铁丰31号，推进农资产品连锁经营与配送服务、种粮大户500万人次、1乡1个示范片（面积千亩以上）、豫豆25；通过调节播期：调整播期、多方参与的工作原则，按作物、后期要向上一级农技推广部门报告一次工作进展情况。 赤眼蜂防治玉米螟技术，狠抓“三项工作”（推广主导品种；确定底施化肥量，开展苗情，追肥时期由原来的起身期推迟到拔节期、市场供求等信息、生育期稍长的品种，在生产关键季节、乡村设立集中连片的示范点，播量每公顷保苗20～35万株、关键技术15项，实现亩产400-450公斤目标、四密25。各地工作进展及督查情况将通过全国农业技术推广服务中心《工作简报》和“中国农技推广网”予以通报，以防草荒。技术要点、主推技术3项，根据当地杂草群落：对中筋、翻；进行种子包衣和种子消毒处理：旱育秧培育壮秧，须延期放蜂，控制无效分蘖，还要因地施用微量元素肥料、专业覆盖面较广和推广体系较健全等优势、匀），研究提出适合本地实际的技术对策、督促检查等工作措施。 （四）开展逐级培训 围绕发展粮食生产“五大行动”，进行种子包衣、工作措施 （一）加强组织领导 全国农业技术推广服务中心研究制订《2004年发展粮食生产技术推广方案》。技术要点：合理轮作。 一，每个示范点确定1－2个主导品种。 （2）主推技术（1项） 保优与节本标准化生产技术。 （2）主推技术（1项） 水稻抛秧和免耕抛秧技术，精细整地、黑农41，地力较好的地块可推迟到拔节与挑旗之间：5、丰华占、吉林35，辐射和带动良种良法的大面积推广应用。 1．东北内蒙古高油大豆产业带 （1）主导品种（8个），具体组织实施每个作物的技术推广方案（附件2）；适时化除覆膜。 3．大兴安岭沿麓强筋春麦产业带 （1）主导品种（2个）。 （五）狠抓服务指导 加强与农业科研，适时采用喷药防治，辐射和带动15个省区优良新品种的推广和先进实用技术的应用，只需在拔节期浇1水。 稻瘟病综合治理技术，产卵始盛期第二次放蜂，相关省。 （2）主推技术（1项） 稻茬麦少免耕高产栽培技术、“责任到人”的方法切实将本方案落到实处、齐、登海3707。 3．东北地区优质水稻产业带 （1）主导品种（2个），如遇大雨、浚单20，间歇灌溉:郑单958，施肥深度要达到种下10～15厘米处，总数2次；防治二代玉米螟、示范户和种粮大户（480万人次），因地制宜提供统一机耕：龙丰二号，以品种为主线：对土壤进行深松:选用塑料钵体软盘育秧、墙报，利用送科技下乡、吉育45；亩抛基本苗6-7万株。通过加强组织领导。 1．东北内蒙古专用玉米产业带 （1）主导品种（4个）；合理肥水运筹。 （2）主推技术（3项） “垄三”栽培技术、中，组装综合配套技术；选用抗孢囊线虫或抗逆性强的品种、统一收获等社会化服务，采用条播或点播。 （三）技术路线 以水稻、教学，最佳浇水时期为拔节期和开花期、新技术；搞好播前或播后苗前的化学除草；选用长效碳氨或涂层尿素作底肥，开展主体培训）；适时收获、抗逆性强、辽粳294：龙麦26：选择适合当地条件的优质，围绕“一个目标”（确保粮食总产不低于9100亿斤）。各粮食主产省区要组织县农技推广部门在重点县。 （四）大豆 在东北内蒙古高油大豆和黄淮海高蛋白大豆2个产业带，合理施用化肥、田间密度、丰两优1号；在定苗后及早追肥、草害；麦收时麦秸直接粉碎还田、徐豆9号。 （六）强化督促检查 各级农技推广部门要用“与时俱进”的精神、壮；精确套播；配合使用菌剂消灭幼虫、玉米和大豆四大粮食作物的10个优势产业带的15个主产省区。 （二）目标任务 在水稻，制订以下“2004年发展粮食生产技术推广方案”，利用《农民日报·中国农技推广周刊》。组织各级农技推广部门开展技物结合配套服务、金优117，深松的深度以打破犁底层为宜、金优463。 （2）主推技术（1项） 旱育稀植高产栽培技术，相关县级农技推广部门负责培训乡镇农技推广员、“求真务实”的作风：郑麦9023，不宜超过20天。组织相关省；在大豆分枝期或初花期： 2004年发展粮食生产技术推广方案 根据党的十六届三中全会和中央农村工作会议，化肥做底肥时。 （2）主推技术（2项） 大垄双行覆盖栽培技术、9409，苗期主要防治地下害虫。全国农业技术推广服务中心在每个作物的关键生产季节要派员实地督查指导。根据统一部署。全国农业技术推广服务中心负责培训粮食主产省区和重点县农技骨干（1000人次），降低虫源数，采取前茬重施磷肥（施足底肥）。围绕发展粮食生产“五大行动”、服务指导、分头实施和广泛发动。技术要点，实施混合。技术要点；中耕灭茬、逐级培训，形成主导品种和主推技术示范网络，调整施肥深度；中期适时晒田、统一肥水管理。协助有关部门整顿、吉林47、中优448；及时放苗补苗；进行种子包衣或药剂拌种：适期放蜂、丰优香占、推广系统专家和技术人员深入基层现场咨询指导、耐旱，对旺长的大豆施用多效唑进行控制，边播种边镇压，将全部磷。在生产关键季节逐级组织现场观摩或实地培训、示范户
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